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来凤县科技和经济信息化局关于对县政协九届三次会议201901号提案的答复

发布时间:2019-07-29 09:28 来源:来凤县科学技术和经济信息化局 字体:加大 减小


舒勤委员:

您提出的《关于我县工业经济发展的建议》的提案收悉,现答复如下:

首先感谢您对我县工业经济发展的关心,提案对我县工业经济发展的现状进行了客观详尽的分析,指出的问题具有很强的针对性,提出的建议很有见地,对加快我县工业经济的健康发展具有重要的意义。

一、办理工作过程

(一)关于“强化发展意识,理清发展思路”的建议

县委县政府出台的《关于促进工业经济发展的实施意见》,从总体要求、目标任务、发展重点、政策措施、保障措施等方面,明确了我县工业经济发展以绿色食品产业、家居建材产业、清洁能源产业、电子信息产业、旅游工艺品产业五大产业为方向,大力支持工业企业技术创新,促进优势骨干龙头企业发展壮大,如明涛钙业、金凤建材、孚瑞矿业、宏发钡盐、安普罗、三丰时代、凤头食品等。

在“十三五”规划中,明确了重点壮大绿色食品、环保家具建材、旅游工艺品三大传统工业产业集群,大力发展页岩气、清洁能源、新材料、电子信息四大新兴产业集群,并编制了六大产业集群发展规划,为来凤的绿色环保工业发展规划了道路与方向。

(二)关于“优化发展环境,强化政策支撑”的建议

县委县政府印发了《来凤县优化营商环境重要指标“百日攻坚”行动方案》,对2019年工作任务清单进行了分解。一是将工业项目审批提速纳入营商环境9项重点工作任务之一的优化办理建筑许可中来,明确要求工业审批25个工作日内取得施工许可,解决企业群众反映的难点、堵点、便利工作,将工业项目承诺审批制改革,实行“先建后验”进行集中攻坚,即一项重点工作、联系一名县领导、确定一个牵头部门、制定一套落实方案,明确一名分管领导,组建一个工作专班推进落实。要求各部门要高度重视营商环境在全县经济社会高质量发展中的地位,明确优化营商环境要求、目标任务,聚焦问题,优化任务清单和实施方案,倒排工期,建立问责机制,明确责任,抓好落实。二是围绕放宽准入下好“先手棋”,深入推进民营企业市场准入便利化。全面压缩企业开办时间,实现开办企业3个工作日内办结,简易登记事项1个工作日内办结。深化简易注销登记制度改革,构建便捷有序的市场退出机制,解决民营企业注销难问题。推进“证照分离”和“多证合一”改革,让更多企业“照后能营、持照即营”。推进企业名称登记制度改革,让企业充分享有名称自主权,企业名称预先核准做到“立等可取”(省名、州名除外),同时积极推行企业名称网上申报、网上审批登记。推进“互联网+政务服务”及“一次办好”的要求,实行“马上办、网上办、一次办好”服务模式,让企业和群众少跑路,一次性办好。

为强化工业企业调度作用,建立企业运行服务机制,我县在工业经济发展中,对规上工业企业实施“一企一策”制度、包保责任制度,对规上工业企业运行情况收集梳理,全面了解企业经营情况及存在的困难和问题,并通过县领导联系企业制度,将一名县领导、一个责任部门、一个工业企业联系机制常态化运转起来。

目前,工业经济在我县经济社会发展所占权重比例较大,对县域经济质量的提升有着至关重要的作用。我县已起草《来凤县工业经济发展考评办法(试行)》,通过对各乡镇、县直各部门以目标任务、责任落实、工作推进三个方面进行考评,落实工业经济发展的目标责任,营造全县服务工业经济发展的氛围,提高全县工业经济发展的后劲。

在“一企一策”制度实施过程中,对工业企业困难和问题的收集整理过程中,部分企业在土地证书办理过程中面临阻碍,无法办理土地证。对于我县因历史遗留问题,例如多年前通过先建后批政策而投资生产的工业企业,规划部门在补办规划许可时,要求先按工程造价5℅处罚后再办理,并且要按照30元/平方米征收城市配套费,增加了企业办证成本,同时在核定规划指标时,容积率要按照不低于1.0执行,导致以上未办证企业规划难以通过。针对以上情况,我县正在组织国土、开发区等相关职能部门,共同商议研究,以县领导包保机制,对工业企业存在的如土地证无法办理等政府部门可服务处理的问题,进行一一清理办理。

在壮大政府性投融资担保体系方面,人民银行通过引导辖内银行业金融机构加大对有市场、有效益及符合产业政策的工业企业的信贷支持力度。通过组织银企对接会,建立小微企业融资申请首问制,开展“百名行长进民企”活动加以实施;二是人民银行以“优化营商环境”为契机,引导、督促金融机构加强“无还本续贷”、“银税互动贷”等政策落实落地,引导银行业金融机构不轻易对县内工业企业断贷、压贷或抽贷,为企业营造良好的经营环境;三是落实央行对县域农村商业银行定向降准政策,引导县农村商业银行加大对民营企业、小微企业的信贷投入力度(本轮降准可释放1.11亿元可贷资金);四是继续引导辖内更多银行加强同县中小企业担保公司合作,为县内中小企业提供更多金融服务。

我县于2015年发布的《来凤经济开发区标准厂房租赁管理暂行办法》规定,对引进园区企业,实施土地租赁优惠政策,对企业在土地、厂房等固定资产投资方面,给予减免或免收政策。同时,在县内桂花树工业园、四合工业园园区内在标准化厂房租赁方面,实施“引进来、退出来”机制,通过签订合同方式,规定对引进园区项目半年内必须开工进行建设,对园区内长期减停产、未正常经营企业及时清理。

(三)关于“突出工作重点,夯实工业基础”的建议

为加快全县工业化发展进程,加大工业企业培育力度,促进工业经济实现稳增长,我局已制定《来凤县工业企业“梯级”培育方案(2019-2021年)》方案上报县委县政府。方案旨在通过全面深入调查,摸清有潜力的企业和项目资源,按照“梯级”培育原则,对重点培育企业实行动态管理;坚持“四量”理念,实施“四大工程”,通过优化服务、政策支持,促推工业项目加快投产达效进程,扶持中小企业加速成长上规模、上水平,努力实现全县工业经济新的增长点。力争到 2021 年,培育产值过亿元企业 2家、税收过千万企业1家,新增产值过 2000 万元企业 9家(全县规模以上工业企业总数达 32家)。根据摸底情况,确定全县拟进规重点培育企业,完善动态管理机制,对拟进规企业进行重点培育,制定“进规”重点培育企业培育方案。加强指导培训,实行“一企一策”,经济开发区、各乡镇对拟进规企业的建设、投产、生产经营、进规申报实施全程跟踪服务,加强对规下工业企业的分类指导,推动2000万元以下的小微工业企业做大规模“小进规”,支持退规企业综合施策“复进规”,推动在建工业项目投产“新进规”。

为促进招商项目落地,我县拟定了2019年来凤县招商引资项目责任清单,确定了联系项目的县领导、责任单位、责任人,明确了项目推进的时间节点,并适时更新项目推进过程中存在的困难和问题;建立项目协调推进机制和督查考核机制,为招商引资项目开辟“绿色通道”,强力推进项目落地落实。1-4月,我县新签约亿元以上产业项目4个,新开工亿元以上产业项目3个,引进省外资金4.93亿元;同时,我县通过《关于促进工业经济发展的实施意见》、《关于促进商贸流通业发展的实施意见》、《关于大力支持民营经济持续健康发展的实施办法》,对农业开发、藤茶等产业发展提供政策支持,目前已梳理整合中央、省、州相关招商优惠政策,形成了具有来凤特色的产业发展优惠政策汇编,并将及时出台完整全面的来凤县招商引资优惠政策。

针对低效用地形成主要原因,一是规划指标的实施、工程项目投资额度、工业用地产出等分别属于不同的单位监管,监管、执行的难度大,批后监管的法律依据和法律手段欠缺;二是依照现行法律,国土资源管理部门在土地证发放后,对企业的监管措施缺乏,没有充分的法律依据;三是批后监管涉及面宽、技术性强,目前国土资源管理部门一家承担,法律和技术的支撑严重不足。为解决以上问题,下步计划首先为进一步落实各部门的主体责任,建议政府成立专班加大对土地实行批后监管的力度,严格执行按投资比例进行兑现的优惠政策;之后实行一次性规划,分期供地的原则,加强用地指标管理,对不按规划建设的项目,建议停止各项审批手续;然后进一步加大湖北科隆新材料有限公司低效土地处置力度,推动企业的转型升级,提高土地利用率;再协调相关部门补办相关手续完毕后再办理不动产权证;最后坚持“先税后证”原则,确保国家税收不致流失。

为充分发挥政府引导作用,积极推进“大众创业、万众创新”不断壮大县域产业基础。一是加大项目建设服务环境工作力度。积极推行项目建设服务 “五个一”工作制度、行政审批“一站式”服务、“限时办结制”等。出台“容缺预审”“容错免责”“能上能下”三项机制,围绕项目用地、征地拆迁、要素保障,组建“铁军训练营”,全力服务重点项目建设。二是加大社会环境治理。深入持续开展“三项活动”,加大对破坏投资环境的行为;乱作为、慢作为、不作为等懒政现象;对企业周边环境及矿山开采秩序的治理与整顿,妥善处理好群众的合理诉求。县政府常务会议按季度专题研究全县产业发展环境治理工作,并出台相关问责规定。妥善解决翔凤镇、旧司镇、革勒车镇、三胡乡等区域群众堵工问题。

二、办理工作措施及实效

(一)高度重视,强化工作责任感和自觉性。在办理答复政协提案工作上,我局成立了办理领导小组,由局长任组长,分管副局长为副组长,全局上下积极配合。始终坚持高标准、高质量、高要求,不断强化措施,创新办理工作方式方法,把政协提案办理工作作为为企业、为群众谋利益,为政府分忧,让群众满意的一件大事来抓。充分认识到政协提案凝聚了委员们的心血,是一段时期人民群众愿望意志的集中体现,高质量、高标准、高要求地做好办理工作是我们充分履行部门职能的重要职责,是为民办实事、解难事、做好事的具体体现,是进一步转变机关工作作风、密切联系群众、倾听群众呼声的重要途径,也是树立部门良好形象、推动经济社会发展,不断提高人民群众满意度的重要举措。

(二)突出重点,强化组织领导。一是统筹协调,分工合作。接到政协提案后,局领导班子及时召开会议,办理领导小组对提案的每条建议都进行了认真地深入地研究分析,弄清提案的主要内容及基本精神,在办理领导小组领导小组的统一协调下,明确具体承办股室和承办工作要求。二是及时调度,深入调研。及时争取县政府领导的重视,对提案办理工作提出明确要求,在科经局的牵头办理下,协调自然资源和规划局、市场监督管理局、政务服务大数据局、招商服务中心、开发区、银监办、人民银行等部门共同对该建议进行专题研究与答复。凡是委员对答复不满意的,坚决重新办理,并重新作出答复。三是做好沟通,取得共识。及时与政协委员进行联系,了解建议、提案出台的具体情况,准确把握政协委员的意图,不断加强和改进办理工作,使建议提案回复、落实的针对性和时效性明显增强。加强书面联系,把政协委员的建议、提案办理结果形成书面回复意见,让他们及时了解办理情况。通过沟通交流,继续征求委员对我县工业经济发展的意见和建议。

(三)强化督办,提高办理工作的整体质量。在提案办理工作上,县委县政府督查室及各相关部门始终站在全县大局上考虑委员们的提案,放大提案的作用,坚持把办理工作作为解决当前工作中存在的问题,推动当前工业经济发展的一次机遇来认识和对待。紧紧围绕委员们所提的提案,将委员们所反映的问题查清查透,使问题得到尽快解决。

工业经济是县域经济的重要基础,加快推进工业经济健康发展是我县建设“武陵山区经济强县”、率先在恩施州实现脱贫奔小康奋斗目标的必经途径和重要措施。我县工业经济发展经历了一个从小到大、从弱到强的发展历程,特别是在“十二五”期内,随着国有企业的改革的不断推进,大批的民营工业企业如雨后春笋般的迅速成长起来,已经成为我县国民经济的基础和促进社会生产力快速发展的主导力量。2019年上半年,全县工业经济运行主要呈现以下特点:

1-6月,规模以上工业总产值完成6.66亿元,同比增长-0.15%;规模以上工业增加值同比增长-6.9%;规上工业企业实现税收3135.93万元;工业固定资产投资完成37646万元,同比增加142.3%;工业技改投资完成8969万元,同比增加252%

全县23家规模以上工业企业运行由今年开门红到双过半两个重要时序节点得到明显提升;26个在建重点工业项目稳步扎实推进,干法熟料生产线节能环保技术改造项目等项目建成投产。

三、下步工作打算

我们将紧紧围绕“企业第一、民利为先、创新至上”的发展理念,全面把握我县的生态、资源和产业基础优势,依托现有五大产业,培育龙头骨干企业,拉长产业链条,提升来凤工业产业层次,壮大工业企业集群规模。在围绕全年目标任务完成的基础上,着力做好以下三个方面的工作:

(一)切实强化协调服务。按照转变工作职能、转变工作方式的总体要求,积极主动为企业协调服务,不断完善服务项目建设的长效机制,切实为全县重点工业项目建设排忧解难,确保工业经济基础规模不断壮大。

(二)加快推进重点项目建设。对谋划的项目,开展有针对性的招商活动,确保早日落地。对开工的重点工业项目,强化倒逼机制强力推进,确保按时限竣工投产,并早日成长为规模以上工业企业。

(三)加快推进企业转型升级。注重市场预期研判,引导企业加快转型升级步伐。积极推进企业科技创新,注重工业设计和研发。大力推广凤雅藤茶“工业﹢旅游”营运模式,指导企业与本地、外地企业不断寻求合作,探索新经营模式,努力提高市场竞争力。引导企业加强与高校和科研院所合作力度,为实现产值效益倍增奠定坚实基础。

总之,我们相信,在县委县政府的正确领导下,在县政协的关心、支持下,我们一定能克服重重困难,采取切实有效的工作措施,加快推进我县工业经济发展,促进我县工业经济持续健康发展。

来凤县科学技术和经济信息化局

2019年7月26日

主管领导姓名:罗奎                           联系电话:13907262355

经办人姓名:陈炫宇                           联系电话:13997759207

邮政编码:445700

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